《中華人民共和國環境保護法》的修訂，可謂一次立法“長跑”：經過3年多的努力，終于在第4次提交審議之后，于4月24日得以通過，將于明年1月1日起實施。

　　我們知道，環境保護法自1989年頒布實施以來，雖然在環境保護工作中發揮了重要作用，但顯然已不符合目前環境保護的需要。25年后的首次修訂，對于保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，都具有十分重要的意義，體現了民主立法、科學立法、開門立法在環境保護領域的有效實踐。此次環境保護法的通過稿具有理念先進、科學民主、手段硬實、模式創新、責任嚴厲等特點。在某種程度上說，此次修訂的環境保護法是新中國歷史上最嚴厲的部門基礎法之一。

　　立法理念創新：
　　環保責任更加明確

　　新修訂的環境保護法進一步明確了其環境保護領域基本法的地位，將改變原有環境保護法對其他單行法指導不力的局面，確立了在憲法規定之下的環境基本法，與環境單行法律、法規、規章及其他規范性文件組成統一而科學的環境法律體系。

　　與修訂前相比，新法以改革創新的精神，在許多方面對原有的環境保護法有了超越和突破。其中，對環境保護責任的逐步明確和清晰劃分，正是其中的突出體現，尤其是強調了各級政府履行改善環境質量的責任，進一步明確了政府作為環境保護第一責任主體的地位。

　　“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”，“地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量”……這些法律條文，有利于從制度上推動消除原環境保護法總體上重政府環境權力、輕政府環境責任，重政府環境主導、輕公眾環境參與，重對行政相對人的法律責任追究、輕對政府的問責等弊端。

　　同時，新法明確提出國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。并要求縣級以上人民政府建立環境污染公共監測預警機制，從法律層面對維護群眾權益、保障公共安全給予了高度關注。

　　通過進一步強化企業治理污染的責任，新修訂的環境保護法讓環保的“高壓線”通上了“高壓電”。我們知道，以往，針對環境違法行為的處罰手段單一，且失之偏軟，是環境違法行為屢禁不止的重要原因。新法通過處以拘留、按日計罰、承擔侵權責任等法律規定，進一步加大了對環境違法行為的處罰力度，鍛鑄了打擊環境違法的利劍，彰顯了對環境違法行為“零容忍”的決斷態度，將有利于促進企業徹底拋棄僥幸心理和觀望心態，不斷加強轉型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任。

　　此外，新法還明確了全社會積極參與環境保護的責任，由此設定了公眾環境保護責任的“基準線”。我們可以看到，新修訂的環境保護法從信息公開、社會誠信檔案建立、意見征求、檢舉舉報、法律訴訟等多個角度，對公眾獲取環境信息、監督各級政府部門和企業履行環境保護職責，維護自身環境權益等，在法律上給予有力支持，并明確提出公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。不僅有效維護了公眾的環境知情權、監督權，更進一步強化了社會公眾的環境保護參與權和明晰的責任范圍，對全社會切實樹立環境保護意識，以更科學、更理性、更有效的手段參與環境保護，起到了極大推動作用。

　　環保制度創新：
　　三大領域實現突破

　　專家指出，此次新修訂的環境保護法，主要亮點還在于推動建立綠色發展模式、現代環境治理體系、信息公開和公眾參與機制，在這三大領域均實現了較大突破。

　　推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式。新法規定，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。這些規定，將成為推行綠色國民經濟核算，建立基于環境承載能力的發展模式，促進中國經濟綠色轉型的重要依據。

　　推動建立多元共治的現代環境治理體系。新法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統方式，推動多元共治的現代環境治理體系，體現了多元共治、社會參與的現代環境治理理念。其中，各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。在此基礎上，新法進一步完善了跨行政區污染防治制度，對此，現行環境保護法僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定，而新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。此外，新法還規定，劃定生態保護紅線，健全生態保護補償制度，國家機關優先綠色采購。同時提出，國家建立環境與公眾健康制度，實行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環境污染公共監測預警機制，鼓勵投保環境污染責任保險等。這一系列新增內容，必將對下一步環境污染治理和環境質量改善起到積極作用。

　　推動建立環境信息公開和公眾參與機制。新法增設專章，規定了信息公開和公眾參與的相關條文。其中明確，公民享有環境知情權、參與權和監督權。新法要求，各級政府、環保部門要公開環境信息，及時發布環境違法企業名單；企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息；鼓勵和保護公民舉報環境違法，拓展了提起環境公益訴訟的社會組織范圍。

　　強化執法權力：
　　行政監管責任加重

　　此外，新修訂的環境保護法在強化執法權務的同時，也加重了行政監管部門的責任。從這一意義上來說，環保監管職權可謂一柄“雙刃劍”。

　　我們可以看到，新法授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，環境監察機構可以進行現場檢查，授權環保部門對造成環境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續計罰規則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數額按日連續處罰，并且沒有上限額度；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　另一方面，新法也規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。

　　新環保法的
　　11個主要改變

　　此次環境保護法修訂，不僅提出生態文明的理念，而且規定了相關的法律制度、機制和責任，以及保障生態文明理念的具體實施。

　　一是引入了生態文明建設和可持續發展的理念。修訂后的環境保護法在第一條和第四條明確要推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，明確要使經濟社會發展與環境保護相協調。充分體現了環境保護的新理念。

　　二是確立了保護環境的基本國策和基本原則。將保護環境作為基本國策寫入環境保護法中，突出了環境保護工作的長期性、艱巨性，有利于進一步提高全社會的環境保護意識。約束各有關方面在發展中重視環境因素，切實加強環境保護工作。明確了環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

　　三是完善了環境管理基本制度。完善環境監測制度、環境影響評價制度、跨行政區域的聯合防治機制、防治污染設施“三同時”制度、重點污染物排放總量控制制度和區域限批制度、明確排污許可管理制度、增加生態保護紅線規定。

　　四是明確了政府的環境保護責任。促使地方政府平衡經濟發展和環境保護的關系。

　　五是嚴格了企業事業單位和其他生產經營者的環保責任。規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

　　六是規定了公民的環境權利和環保義務。規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利；公民應當遵守環境保護法律法規、配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

　　七是強化了主管部門和相關部門的責任。新法規定：國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。

　　八是提出了環境經濟政策。環境經濟政策是以保護環境為目標，綜合運用財政、稅收、價格、信貸、保險等經濟手段，調整和影響生產經營者的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展。

　　九是強調了農村環境保護。為實現環境保護的城鄉公共服務公平，加強農村環境綜合整治提供了有力的法律支持，實現了從城市環境保護向農村環境保護的拓展，從工業環境保護向農業環境保護的跨越。

　　十是明確環境公益訴訟。規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；　(二)專門從事環境保護公益活動連續5年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

　　十一是加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問題，加大了處罰力度，規定了按日計罰制度、責令停業、關閉、行政拘留等，進一步加大環境違法責任。

　　新法關鍵詞
　　損害者擔責

　　以前強調的僅僅是污染者擔責而忽視了生態破壞者的責任，此次修訂則把環境污染和生態損害的責任加以合并，用損害者擔責原則予以概括，更為準確、到位。

　　區域聯動

　　設置了專門條款規范流域水污染和區域大氣污染的防治問題，實現了由點源的控制向區域的協調和聯動防治轉型，體現了解決環境問題的針對性。

　　查封扣押
　　授予了環境保護和其他負有環境保護監督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權，這對及時解決環境污染和生態破壞的違法問題意義重大。

　　公益訴訟

　　此次環境保護法的修訂科學借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環境公益訴訟制度，通過稿放寬了環境公益訴訟主體的資格條件，強調發揮社會監督政府與企業的作用。

　　環境權

　　雖然此次修訂未設置表面上的環境權，卻設置了實質的細化的環境權，這將對公民環境權的保障和發展起到積極的推動作用。