2014年，在全國經濟放緩的大環境下，東北經濟下滑突出。統計局數據顯示，黑龍江一季度GDP以2.9%的增速全國墊底，遼寧和吉林一季度經濟增速也僅位列倒數第5和第12位。2014年1-6月，東北三省GDP增速全國倒數，遼寧2014年上半年固定資產投資增速回落至13.1%，降至2008年以來較低點，民營企業停產率、半停產率同比上升1.83個百分點。

計劃經濟體制下的東北經濟，經過幾十年的發展后，在管理機制、產品結構等方面逐漸脫離市場方向。特別是在中國經濟進入轉型升級階段后，傳統重化工產業體系市場發展空間日益收縮。如遼寧裝備制造業、冶金、石化、農產品等支柱產業均面臨發展瓶頸，由于競爭力下降，產品附加值下降，裝備制造業利潤率下降，從而失去投資動能。

為扭轉局面，十六大報告中提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業。2003年10月，黨中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，要求支持東北地區等老工業基地加快調整改造；2009、2012年分別通過或發布《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》和《東北振興“十二五”規劃》。

政策意見強調市場化資源配置

國務院日前印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》強調，以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發發展活力。一方面，擬進一步簡政放權，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方；將列入石化產業規劃布局方案的大連長興島石化產業基地等相關項目核準，及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，減少前置審批事項；在東北地區重點裝備制造企業中試點境外并購外匯管理。另一方面，促進非公有制經濟大發展。如，在東北開展民營經濟發展改革試點，壯大民營企業集團；放寬民間資本進入的行業和領域，在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目；鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業改制重組等。

我們認為，《意見》進一步表明，加快推進市場作為資源配置的基礎，符合新一屆政府的政策導向。2013年7月，習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調，要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

東北振興路徑是進一步深化國企改革

十八屆三中全會以來，國企改革成為新一屆政府推動經濟結構轉型、經濟體制改革的重要突破口。本次意見再次把國企改革作為東北振興的突破方向，通過國企改革，提高企業自我創新和自主發展能力，或是有效解決東北老工業基地當前問題的良策。

《意見》強調，要進一步深化東北國企和國有資產管理體制改革，支持東北在國企改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。這一方面要求分類推進國企改革，推進混合所有制改革，解決計劃經濟體制下的企業產權弊端，并以出讓部分企業股權的收益彌補改革的成本；另一方面是要充分利用資本市場，推進國有資產資本化、證券化，激發經營者活力，讓企業管理層、技術骨干、員工出資參與企業改制。

創新是東北振興的核心方向

東北老工業基地面臨的問題核心是產業結構老化，在經濟結構轉型時期，傳統重化工產業所面臨的市場需求萎縮，傳統產業布局拖累創新能力發揮，產品創新能力不足。《意見》要求東北振興緊緊依靠創新驅動發展，要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創新體系，推動經濟轉型升級。

在資產保障方面，要開展產學研用協同創新改革試驗，打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北優勢和潛力產業鏈，整合創新資源組建若干產業技術創新戰略聯盟；完善區域創新政策，將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣；加強創新基礎條件建設，在吉林、黑龍江等地建設重點實驗裝置和科技基礎設施，支持東北建設國家工程研究中心、國家工程(重點)實驗室等研發平臺。

在傳統產業和新興產業協調發展方面，一方面要做強傳統優勢產業，支持重大技術裝備拓展市場，國家重點工程優先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去。加強產業鏈配套發展，鼓勵優勢企業東北發展，鼓勵農產品加工企業在東北布局生產基地；在新興產業方面，加快培育新興產業，國家優先安排支持東北戰略性新興產業發展，扶持東北做大智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程、集成電路、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產業。此外，推進工業化與信息化融合發展和大力發展現代服務業，加快東北生產性服務業發展，并重點給以財稅支持。

穩固農業優勢 加強基礎建設投資

東北自然稟賦得天獨厚，是重要的糧食、林木及藥材產地。根據國家統計局2013年糧食產量的公告，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古糧食總產達2904.74億斤，占全國糧食總產的20%以上。因此，東北農業發展對穩定全國糧食價格，保障民生方面具有特別意義。

《意見》強調，要增強農業可持續發展能力，夯實農業發展基礎，轉變農業發展方式，積極探索現代農業發展之路。《意見》要求鞏固提升商品糧生產核心區地位，開展高標準基本農田建設，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節水灌溉工程；創新現代農業發展體制，推進黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，引導農村金融機構開展金融創新；加強糧食倉儲和物流設施建設，全國新建1000億斤倉容重點向東北地區傾斜；大力發展水利設施。重點推進黑龍江、松花江、嫩江等干流、支流綜合整治。

在東北基礎建設方面，一方面要加快綜合交通網絡建設，重點推進鐵路、公路、機場和城市軌道交通建設；另一方面，要構建多元清潔能源體系，加快電力外送通道建設，優化東北能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目和啟動遼寧徐大堡核電項目。

重點關注東北裝備制造業、新材料

東北振興作為新一屆政府加快東北發展，解決區域經濟發展均衡，并作為當前微刺激政策的重要補充。主要看好東北裝備制造業創新發展、國企改革、新材料工業發展及農業等方面投資機會：

1、裝備制造業振興。看好重大裝備制造業，智能制造和軍工產業等，如奧普光電、機器人、哈空調、九洲電氣、中國一重、博實股份、利源精制、沈陽機床、東北電氣、大冷股份、大連重工、藍英裝備、智云股份、聚龍股份、佳電股份等。

2、國企改革方面。東北作為新中國工業的搖籃，國企眾多，發展基礎較好，未來在政策和制度配合下，改善空間大。如哈飛股份、哈藥股份、富奧股份、一汽富維、啟明信息、長春一東、一汽轎車、出版傳媒、吉視傳媒等。

3、新材料新技術方面。東北科研基礎好，具有一定的新材料研發和產業化基礎，看好烯碳新材、大連電瓷、撫順特鋼、東軟集團、新華龍和深圳惠程。

4、農業方面。東北是我國的糧倉和重要林木產品、中藥材基地，看好萬向德農、北大荒、東方集團、獐子島、壹橋苗業、紫鑫藥業、益盛藥業等。

5、社會發展方面。東北振興有利于相關消費產業和基礎產業發展，看好華電能源、龍建股份、長春高新、吉林敖東、歐亞集團、營口港、大商股份、鐵龍物流等。