就國家發(fā)展和改革委員會近日印發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，綜合近年來風(fēng)電投資建設(shè)和運行成本看，標(biāo)桿上網(wǎng)電價小幅下調(diào)對風(fēng)電行業(yè)影響十分有限。解決目前部分風(fēng)電微利或虧損狀態(tài)的關(guān)鍵，仍在于解決好“棄風(fēng)”問題。
上網(wǎng)電價為何要下調(diào)？
根據(jù)《通知》，第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價格每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區(qū)標(biāo)桿價格維持現(xiàn)行水平不變。這一政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目。
國家發(fā)展改革委能源研究所一位不愿具名的專家告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，調(diào)整前的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價是2009年制定的，這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了5年多。期間風(fēng)電行業(yè)面臨的發(fā)展形勢、投資建設(shè)運行成本等情況已經(jīng)發(fā)生巨大變化，2分錢的價格調(diào)整并不算多。
這位專家告訴記者，2009年，我國風(fēng)電裝機(jī)成本大約為1萬元/千瓦，利潤率約為10%。而目前每千瓦風(fēng)電裝機(jī)平均成本已降至8000元左右。
“說風(fēng)電裝機(jī)成本平均下降50%可能有些夸張，但下降25%肯定沒有問題。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)指出，隨著風(fēng)電建設(shè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，風(fēng)電裝備市場競爭日益激烈，風(fēng)電建設(shè)和運營成本下降已成定局，觸發(fā)了國家對風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價進(jìn)行調(diào)整。
中國工商銀行投資銀行部研究中心煤炭行業(yè)首席分析師趙東晨分析說，除發(fā)電成本出現(xiàn)明顯下降外，緩解可再生能源電價附加入不敷出壓力也是價格下調(diào)的重要原因。
據(jù)分析，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源裝機(jī)規(guī)模的快速擴(kuò)大，國家可再生能源電價補(bǔ)貼資金入不敷出，2012年之前我國可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口累計高達(dá)107億元，2012年度、2013年度缺口分別為20億元和50億元左右。2014年，全國補(bǔ)貼資金的缺口累計預(yù)計超過140億元。由于資金缺口，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放滯后的情況比較普遍。
“在這樣的背景下，下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價、緩解可再生能源電價補(bǔ)貼資金的壓力，存在一定的必要性。”趙東晨說。
下調(diào)“2分錢”多乎哉？
在風(fēng)電行業(yè)盈利能力總體欠佳的局面下，下調(diào)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價以后，風(fēng)電企業(yè)還能有錢賺嗎？
中國工商銀行投資銀行部研究中心分析師周雁翔告訴記者，根據(jù)測算，對于前三類資源區(qū)的風(fēng)電場項目，在投資資金80%來自銀行貸款的情況下，上網(wǎng)電價下調(diào)之前，風(fēng)電項目的內(nèi)部收益率（IRR）主要分布于12%至20%之間，下調(diào)2分/千瓦時對項目IRR的平均影響應(yīng)該不到兩個百分點，大部分還是高于融資成本，因此不會從根本上影響前三類資源區(qū)風(fēng)場的盈利能力。
“從全行業(yè)來看，風(fēng)電企業(yè)仍然有錢賺。”林伯強(qiáng)表示，從理論上說，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價應(yīng)該根據(jù)成本變化每年進(jìn)行一次調(diào)整。此次調(diào)整只降低了2分錢，降幅不到5%，參照成本的波動，這一調(diào)整“對風(fēng)電企業(yè)來說是劃算的”，不會對全行業(yè)的盈利狀況構(gòu)成實質(zhì)性“威脅”。
國家能源局原局長張國寶也表示，隨著風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備制造商之間競爭加劇，外加產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)設(shè)備價格降得很低，整個風(fēng)電投資的成本也在下降，因此，即便風(fēng)電上網(wǎng)價格下調(diào)，風(fēng)電企業(yè)仍有錢可賺。“如果風(fēng)電上網(wǎng)價格再降低點，可能風(fēng)電的競爭力會更強(qiáng)。”張國寶說。
記者了解到，按照風(fēng)電上網(wǎng)電價每千瓦時0.55元計算，如降10%，價格就在0.5元以內(nèi)了，而火電2013年的平均上網(wǎng)電價也要0.44元。考慮到環(huán)保因素，風(fēng)電比燃煤發(fā)電競爭力將進(jìn)一步提升。
不過，由于各地區(qū)風(fēng)場的資源稟賦和設(shè)備采購成本不同，盈利能力也存在較大差異，對于有些投資成本相對較高的風(fēng)電項目，不排除在短期內(nèi)將面臨比較大的經(jīng)營壓力。
針對部分地區(qū)可能加重的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，專家建議，不能單一地把價格減下來，而要與配套政策掛鉤，打出“組合拳”，降低棄風(fēng)限電的不利影響。
上網(wǎng)標(biāo)桿電價會放開嗎？
通知指出，鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)?span id="o0a8ko88wme" class="hrefStyle">風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。
這一政策意見，是否意味著政府以后可能會逐步放松上網(wǎng)電價的管制？
記者了解到，早在2004年，我國就對新投產(chǎn)的燃煤機(jī)組以省為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價；2004年以前的老機(jī)組上網(wǎng)電價逐步向標(biāo)桿電價歸并。其后，標(biāo)桿電價逐步擴(kuò)大到水電、核電、風(fēng)電等電源項目，形成了標(biāo)桿上網(wǎng)電價體系。
“從運行情況看，我國在短期內(nèi)應(yīng)該不會放開標(biāo)桿上網(wǎng)電價。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國上網(wǎng)標(biāo)桿電價發(fā)揮著十分重要的作用，政府對于新能源發(fā)電企業(yè)的財政補(bǔ)貼，也都是通過標(biāo)桿電價來完成，要全面放開標(biāo)桿價格，首先需要政府找到更加科學(xué)合理有效的補(bǔ)貼機(jī)制才行。
上述國家發(fā)展改革委專家也表示，上網(wǎng)電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)該逐步放開市場。不過，在當(dāng)前市場發(fā)育不夠成熟，市場規(guī)則尚不健全的情況下，一步放開上網(wǎng)電價可能導(dǎo)致電價非正常波動，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
這位專家指出，目前的確不適宜放開上網(wǎng)電價，隨著電力體制改革的推進(jìn)，通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價上網(wǎng)試點、招投標(biāo)定價等途徑，逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán)，進(jìn)一步提高電力市場化程度后，可以完全放開上網(wǎng)電價。
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